解决这些大大小小的问题，仅靠行政体系来维持很艰难，还需要扁平的自治组织。领导科层体系和扁平自治组织，链接并统合两层政权的是执政党。政党在性质上是扁平组织，因为长期执政才会有强大的科层体系。这就需要把广大党员组织起来，把群众组织起来动员起来，积极参与治理，凝聚人心，获得民心。
中国共产党人深谙中国的“民心政治”，在农民占94%的农耕社会里制定了“支部建在村上，农村包围城市，最后夺取政权”的战略。在长达二十多年的游击战、运动战中，我军无论驻扎在哪里，都要“缸满院净，为家家户户排忧解难”。这是当今中国共产党“群众路线”的深厚传统。而今，中国共产党有多达450多万个支部和约9000万党员。党员是党的躯干、主体，党委是四肢，党中央是大脑。仅靠八百万政府官员，党发挥的能量是有限的。所以，党领导的人民社区自治是必要的。老子说“上善若水”，为什么？水利万物而不是仅利高贵，而且不争风头不傲慢。人往高处走，水往低处流。大江东去，浪淘尽千古风流人物。什么是上善？就是往下走，要跟最底层的老百姓在一起。百姓感受到了社会生活的公平，就心情愉快，就信任党和政府，党才能保持长久的生命力。
当前，“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”这一重大时代课题是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。谁来建？当然是千千万万人民群众。千万群众凝聚起来才能形成力量，谁来凝聚群众？当然是中国共产党。我们需要激发党员在社区中的作用，选拔社区领袖，重塑基层政权。北京市实施的“支部吹哨、党员报到”，充实基层力量，动员更多党组织和党员参与社区服务管理，充分发挥党员参与社区治理的作用，党员融入基层社会治理，参与社区共建共治共享。截至2018年5月底，全市有9175家法人单位基层党组织，71.73万名在职党员去自家居住的社区报到，为民服务。党员深度参与社区治理，及时发现、协调解决街巷堆物堆料、乱停车、地桩地锁等群众反映强烈、执法程序简单的环境问题。这样，科层体系动员街乡政权，基层政权组织动员党员和民众，就能发挥“双层政权”的作用，从而起到良好的治理成效。
党建引领，是新时代推动各项事业发展最重要的长效机制。新形势下党员干部联系群众、服务群众、主动作为，是强化基层组织建设、形成工作合力的基本工作方法。“群众在哪里，党的工作就要在哪里”；“障碍在哪里，改革创新就要在哪里”；“困难在哪里，党员干部就要在哪里”。人民群众的小事就是国家治理的大事。就是要把人民群众的日常小事作为大事来处理，为家家户户排忧解难，让人民感受到共产党就在你身边。
