2016年末，北京人口“天花板”的详细幅员逐步明朗。
日前，北京16个区“两会”陆续开幕，针对北京非首都功用疏解，各区纷繁提出人口调控，产业腾挪等相关规划，提出完成疏解和提升并重，在疏解城市功用的同时，改善产业构造，提升经济开展质量，进步人民生活程度。
2016年12月，中央经济工作会议提出，“特大城市要加快疏解局部城市功用，带动周边中小城市开展”，为特大城市的开展方向定调。
在这一背景下，北京如何将本身非首都功用疏解、人口控制和京津冀协同开展有机分离起来，成为关注的焦点。
各区制定人口上限
2015年，北京提出到2020年，城市人口要小于2300万，城六区常住人口在2014年根底上每年降低2-3个百分点，争取到2020年降落15个百分点左右的目的后，上周起，北京市16个区“两会”陆续开幕，其中9个区发布了将来1到5年的人口调控上限。
其中，朝阳、昌平和石景山3个区制定的是2017年人口控制目的，分别为374.1万人、206万人和61.6万人。
海淀、丰台2个区均提出，到2020年，全区常住人口比2014年降落15%的目的，规划常住人口数分别是312.6万人和195.5万人。
东城、西城、顺义、房山这4个区则提出，在将来五年内，分别控制人口在76.2万人、110.7万人、130万人和130万人以内。
首都经贸大学特大城市研讨院常务副院长蒋三庚指出，从世界上其他主要国度的特大城市开展状况来看，人口快速增长是一个重要趋向。北京由于环境承载力等多方面要素，必需要控制人口增长速度，这对北京相关政策的制定，提出了较高的请求。
蒋三庚表示，北京市目前人口控制的主要思绪是，经过对外疏解普通制造业、批发市场和职业教育等相关产业带动人口迁移，完成本市人口的减少和空间散布上的优化。
实践上，北京市各区针对本身状况，也制定了多种计划。
西城区提出，要经过棚户区改造、文物维护、根底设备、公共效劳四大类重点项目带动人口外迁。
朝阳区区长王灏承受有关媒体采访时称，过去五年，朝阳区先后清退商品买卖市场154家，关停普通性制造业184家，撤除再生资源回收场站和仓储物流基地57家，清算出租大院289家。2017年，朝阳区还将疏解商品买卖市场68家、普通性制造业99家、仓储物流基地6家、再生资源回收场站19家。
北京市社科院副院长赵弘以为，北京调控人口，推进非首都功用疏解，是以处理北京现有功用过多、人口资源过多带来的城市病为目的，将不契合首都功用请求的产业、功用往外迁有序疏解，减轻城市人口压力的政策规划。京津冀协同开展，则是这一目的在更大区域的规划和规划。
产业人口转移待协作
为了完成非首都功用疏解和人口控制，北京设计了一套依托京津冀协同开展，从城六区到各区县再到周边地域的产业和人口转移体系。
北京市发改委主任卢彦在2月份承受采访时表示，疏解北京非首都功用，一个重要的方面就是在城六区做减法，把普通性制造业、区域性物流基地、局部教育医疗机构和行政事业单位向城六区之外转移。
同时，非城六区的其他区县，则在承接城六区的城市职能和局部产业的同时，将本身的局部产能淘汰或转移。此次两会，通州区、大兴区和昌平区都制定了明白的工业大院腾退方案。其中，通州区提出，将于2017年彻底辞别“工业大院”。
这也使得人口控制、功用疏解和京津冀协同开展愈加密不可分。12月20日，北京市政府常务会议上，北京市委副书记、代市长蔡奇提出，要坚持以疏解非首都功用为重点的京津冀协同开展战略。
北京市经济信息中心经济研讨部主任刘岚芳指出，在北京，企业消费运营的本钱实践上曾经较高，非高附加值、非高端环节的普通性制造业和商品买卖场所，曾经面临较大的市场竞争压力。政府推进相关产业转移，短期看固然对城市效劳提供经济增长有一定影响，但北京已处在城市功用与经济增长并重的开展阶段，这系列政策带来的利好，将在城市开展的久远过程中得到表现。
赵弘通知21世纪经济报道记者，这实践上并不是简单的“撵人”、“撵企业”，而是将不合适在北京开展但在河北仍有开展价值的局部产业转移进来，当然，有污染的就地淘汰。不过，这中间依然存在“人”的问题。由于这些被转移产业的从业人员，很多曾经在北京安家置业，但北京轨道交通体系不够完善，联通市中心与周边城市的市郊铁路体系没有树立起来，通勤时间过长，成为了障碍这些人前往周边地域就业的一大障碍。
赵弘以为，短期内难以全面处理这一问题，应当点面分离，以点带面，在北京周边地域着重规划和建立一批具有良好交通设备和公共效劳的城市微中心，在这些地域与北京市中心之间修建一批市郊铁路，完成“一小时通勤”，从而完成人口和产业在这些地域的集聚。
